► 文/观察者网 熊超然 当地时间12月15日，欧盟委员会贸易和经济安全专员塞夫科维奇在接受彭博电视台采访时表示，中国已开始发放有效期更长的稀土许可证，允许欧洲企业获得对清洁技术、汽车制造、国防承包商等行业重要的关键矿产资源。 “我们从行业参与者那里得到了初步报告，他们正在获取这些通用许可证，但我们需要更详细的信息来评估整个过程。”欧盟官员认为，一年期许可证将有助于缓解申请过程中的瓶颈，这些瓶颈威胁到德国汽车制造商和其他关键行业的正常运营。塞夫科维奇说：“这个想法一诞生就得到了积极的回应，看来我们获得了第一批通用许可证，中方也接受了我们的论点，即四月份最初制定的程序过于复杂。”硒vcovic资料图 彭博社当天报道称，欧盟负责贸易谈判的执行机构欧盟委员会近年来加大了寻求稀土通用许可的力度。一旦获得通用许可证，公司将可以在一段时间内向预先批准的买家反复出口稀土。塞夫科维奇表示，根据之前的计划，企业必须提交包括照片和供应链详细信息在内的信息，甚至连国家监管机构都没有要求。通用许可制度是欧盟委员会认为将解决这一问题的解决方案之一。塞夫科维奇表示，今年4月以来，中国批准了约70%的许可申请，高于此前预计的50%。过去，中国建立了出口许可证制度来规范包括稀土在内的一些贵重矿产的运输。稀土是中国重要的矿产生产领域几乎完全控制，此举引起了欧洲、美国等地许多行业的恐慌。今年10月下旬，中美在吉隆坡、釜山举行经贸磋商和元首会晤，稀土成为焦点问题。会后，中国商务部新闻发言人就中美吉隆坡经贸磋商共同安排答记者问，表示中方将暂停实施10月9日宣布的相关出口管制等措施一年，并将研究细化具体方案。白宫还发布了一份“结果声明文件”。不过，据香港《南华早报》报道，白宫11月1日发布文件后，欧盟得出结论，美国宣布中国暂停对稀土等贵重矿产的出口管制，不包括欧盟产业。彭博社表示，虽然该协议缓解了全球稀土供应压力，但中国于今年4月引入并生效的许可制度仍然有效。新加坡国立大学今年早些时候发布的一份报告称，中国对一些重稀土材料的主导地位“几乎完全”，这些元素对于机器人、自动化、先进国防、电动汽车和绿色能源技术等未来行业至关重要。在此背景下，欧盟经常会见中方代表确认情况。据商务部网站消息，10月31日至11月1日，外交部安控局业务处长蒋前良与欧盟委员会贸易总司副司长雷多在布鲁塞尔举行“升级版”中欧出口管制对话磋商。双方进行了深入、建设性的会谈就彼此在出口管制领域的关切进行了沟通。双方同意继续保持沟通和交流，促进中欧产业链供应链稳定和畅通。欧盟委员会在当地时间11月3日举行的新闻发布会上证实，虽然欧盟认为今年10月中国暂停扩大稀土出口限制的措施覆盖“全球”，但目前仍在与中方就此前的相关细节进行谈判。次日（4日），欧盟委员会表示，欧盟和中国官员讨论了通用许可证，并寻求中国放宽对欧盟的稀土出口。 China has clarified its position on the rare earth issue. 10月21日，商务部部长王文涛应约与塞夫科维奇举行视频会议表示，关于稀土出口管制问题，中方近期采取的措施是完善中国出口管制体系的正常做法。依法依规，体现中国作为维护世界和平稳定的大国责任。中方致力于维护全球生产供应链安全稳定，始终为欧盟企业提供审批便利。延伸阅读 抛了三年，欧盟先滑：不起诉中国……2022年初，欧盟为踩台海“红线”的立陶宛出面，诬陷中国对其成员国采取所谓“歧视性贸易”做法，向世贸组织提起诉讼（世贸组织）。中国当时明确表示，始终按照规则行事，并“提醒欧盟明辨是非”。两年后，即2024年1月下旬，当世贸组织要求提交新一轮证据时，欧盟以“技术原因”为由突然中止了针对中国的诉讼程序。在今年1月，一年的暂停期满后，欧盟恢复了诉讼程序，但几天后又暂停了诉讼程序。没有其他原因。欧盟也摸不着头脑：绝对找不到证据来指控中国……当时的报道指出，此案之所以长期搁置，不仅是因为欧盟尚未找到直接证据来指控中国从事所谓“歧视性贸易”和“对立陶宛的政治胁迫”，还因为无法说服第三号企业的企业。转眼间已经快一年过去了，这次欧盟干脆“放弃待遇”了。据路透社、法新社等报道，欧盟周一宣布，已撤销2022年就立陶宛问题对中国提起的贸易诉讼。声明还补充说，撤回申诉并不会改变欧盟对争端的看法并将继续关注事态发展。世贸组织相关文件显示，欧盟表示，“由于这一争端背后的主要目标已经实现，相关贸易也已恢复，因此没有必要继续推进这一申诉”。香港《南华早报》报道称，欧盟所谓“与中国恢复贸易”实际上是“挽回尊重”的说辞。有评论指出，立陶宛对中国的出口甚至低于2021年的水平。报道援引中国海关数据称，今年前10个月，中国从立陶宛的进口比2021年同期（贸易几乎完全中断之前）下降了53%，但比2022年同期（贸易几乎完全停止时）增长了156%。立陶宛对中国的出口，来自欧盟统计局的数据，彭博社绘制的这场争端的起源可以追溯到2021年8月。当时，立陶宛政府多次催促面对反华势力，经常炒作涉台问题，不顾中国的强烈抗议和多次代表，允许台湾当局在首都维尔纽斯设立所谓“代表处”。中国立即升级反制措施，将与立陶宛的双边外交关系降级为代办级，“驱逐”立陶宛驻华大使，并召回驻立陶宛大使。中国和立陶宛的关系已降至冰点。争端中，立陶宛方面批评“中国大陆海关似乎将立陶宛排除在体系之外”，还表示中国要求跨国公司在立陶宛和大陆市场之间做出选择。我国外交部对此多次予以否认，强调中方一贯按照世贸组织规则行事。图为立陶宛女总理。不久之后，欧盟为立陶宛挺身而出尼亚并于2022年1月向世贸组织提起诉讼，诬称中国正当保护自身权益的行为是“歧视性贸易行为”，并声称其打击了立陶宛和欧盟其他地区的出口商。当时，欧盟声称已获得中国对立陶宛“胁迫”的相关证据。 2024年1月25日，欧盟突然决定以不明“技术原因”暂停诉讼，涉华案件进入一年中止状态。显然，为立陶宛挺身而出，已经成为欧盟“搬起石头砸自己脚”的典型案例。 《南华早报》报道称，此案在欧盟贸易总司内部引起很大分歧：尽管地缘政治派坚持谴责所谓“经济霸凌”，但传统派知道，此案几乎没有胜算。香港媒体援引知情人士的话称，去年1月时第二批证据提交后，欧盟委员会律师因缺乏中国所谓“国家主导压力”的直接证据而建议撤诉。此外，布鲁塞尔也未能说服第三国公司公开作证，证明他们需要排除立陶宛零部件向中国出口。有美国媒体分析，在胜算不大的情况下，欧盟一再推迟诉讼，只是为了将其作为与特朗普团队进行关税谈判的筹码。欧盟已经展现出“放手”心态：2022年，欧盟启动了近1.4亿美元的立陶宛企业支持计划，但在该计划于2023年结束之前，只有两家企业获得了不到400万美元的资金。年初传出欧盟计划放弃诉讼的消息后，立陶宛总统纳乌塞达急忙敦促布鲁塞尔“不要放弃”。前外交部长、“反华先锋”兰德斯贝吉斯进一步煽风点火，称“如果欧盟希望特朗普更加怀疑欧洲，那么它现在就会向中国让步”。在新任总理英加·鲁吉内内的领导下，立陶宛经常表示愿意与中国“和解”。据立陶宛国家广播电视台上周报道，鲁吉尼领导的新政府计划将与中国的外交关系恢复到其他欧盟成员国的水平，并删除上届政府文件中“中国构成日益增长的外交政策和安全风险”的说法。自2021年底中立关系降级以来，两国没有高层官方往来，各领域交流合作也很少。立陶宛外交部表示，目前正在与中国进行谈判，但由于“接触的敏感性”而拒绝提供细节，仅表示“寻求通过直接和间接渠道进行建设性对话”。图为拉脱维亚总理。然而，分析人士对拉脱维亚与中国关系的迅速解决持怀疑态度。维陶塔斯·马格努斯大学副教授利纳斯·迪德瓦利斯在最近与德国马歇尔基金会的讨论中表示，中国可能仍在等待立陶宛明确的政策变化，因为立陶宛尚未采取重大行动。 “尽管新政府上台，与中国的关系仍然紧张，”他指出。 “外交部长没有更换，这意味着外交政策（包括中国的政策）保持了连续性。”立陶宛官员也承认，台湾当局批准设立所谓“台湾驻立陶宛代表处”仍然是修复两国关系的核心。立法会外交事务委员会主席雷米吉尤斯·莫图萨斯直言，“主要障碍可能是纳米比亚的现状”。然而，11月中旬，立陶宛外长布德里斯仍然拒绝，并要求中方采取行动实现双边关系正常化。他直言，“我们必须讨论什么条件可以使双方关系迈上新的水平。”认为一切都取决于我们的想法是错误的。这是双方的事情，有关决定不是我们单方面作出的。”这一表态表明，李方无意考虑破坏两国关系。对此，中国外交部早就指出，立陶宛在涉台问题上严重违反一个中国原则，背弃两国建交公报中作出的政治承诺，给中立关系造成严重困难。立陶宛中立关系被降级印方变本加厉，屡次破坏两国关系。中方要求立陶宛方面立即停止损害中国主权和领土完整的行为，停止给中立关系制造困难。中方保留对对方采取措施的权利。期待新政府顺应国际社会普遍共识，真诚坚持一个中国原则，为中立关系正常化创造条件。