乌克兰将彻底从顿涅茨克控制地区撤军，接受克里米亚和整个顿巴斯地区由俄罗斯控制的事实，不会加入北约，不会以武力“收复失地”，不会寻求任何赔偿和问责，“去纳粹化”，并在100天内举行选举；俄罗斯制裁解除，该国加入八国集团，与北约重启谈判，并获得“北约不会进一步东扩”的书面保证。据美国和乌克兰媒体广泛报道，这些内容来自特朗普为解决俄乌冲突而推动的最新“28点和平计划”。特朗普表示，乌克兰“必须在11月27日之前批准”该计划，否则单独与俄罗斯打交道可能会产生后果。其中，前一天有关各方围绕28点和平计划发布了相互矛盾的信息。但综合起来，也可以得出一些初步结论名词28点和平计划中的一些内容让美国的盟友感到惊讶，也让乌克兰显然无法接受，这可能是“美国极限施压”的一种手段。更引外界关注的是：美国希望通过施压得到什么结果？当地时间11月22日，乌克兰总统办公室通报，乌克兰代表团将参加与瑞士就美国结束冲突的“和平计划”条款进行的新一轮谈判。乌克兰代表团以乌克兰总统办公室主任叶尔马克为团长，成员包括乌克兰国家安全和国防委员会秘书乌梅罗夫、国防部总情报局局长布达诺夫、武装部队总参谋长格纳托夫、对外情报局局长伊瓦申科、外交部第一副部长基斯利特。s 和其他人。美国官员称，美国国务卿兼中东特使维特科夫将参加会谈，美国陆军部长丹尼尔·德里斯科尔也抵达日内瓦。此外，英国、法国、德国的国家安全顾问也参加了会谈。约翰内斯堡二十国集团（G20）峰会期间，欧洲多位领导人22日发表联合声明称，美国提出的结束俄罗斯和乌克兰冲突的28点新方案“需要进一步完善”，并再次重申不应以武力改变国际边界的原则。当地时间2025年11月22日，一架乌克兰军机降落在瑞士日内瓦机场。图/视觉中国计划是谁起草的？多个消息来源显示，至少在今年8月特朗普与普京会晤后，相关和平协议的条款正在准备之中。白宫新闻秘书莱维特表示，美国国务卿和总统特使维特科夫在与冲突双方协商后共同起草了这份初步文件。不过，有消息人士向媒体透露，卢比奥并未参与起草过程，真正支持“维特科夫计划”的人是副总统万斯。卢比奥本人的言论前后矛盾。 11月22日，他对参议员们表示，28点计划是俄罗斯的意见，美国只是转达俄罗斯的条件。但当这一说法被参议员曝光后，卢比奥发表声明称，该计划是基于俄罗斯和乌克兰的意见，是“美国起草的”。特朗普的特使维特科夫与总统有着长达十年的商业伙伴关系，被视为该计划的主要发起人。杂草之一。自2025年以来，维特科夫已与俄罗斯总统普京至少会面五次并在制定28点计划时与普京特使德米特里耶夫保持密切联系。 《华尔街日报》报道称，乌克兰也参与了该计划的制定过程。乌克兰前国防部长、丑闻缠身的乌梅罗夫下台了一项“审计乌克兰国际援助”的条款，最终条款成为对该党在战争期间所有行为的全面特赦。乌梅罗夫否认了这一报道，但《基辅独立报》后来独立证实了这一情况。与此同时，所有信息显示，“乌克兰特使”凯洛格被排除在28点计划的起草圈之外。在白宫，凯洛格被认为是乌克兰利益的代言人，而维特科夫则被认为是“亲俄派”。但对于特朗普来说，凯洛格作为特使近一年来毫无成效，而维特科夫则推动了加沙的两次停火，并斡旋了美俄领导人的“伟大会面”西亚在阿拉斯加。俄罗斯和乌克兰分析人士指出，维特科夫的“成功”和凯洛格的“失败”并不出人意料，因为特朗普和平进程的关键可能是与普京“对话”。 “对普京来说，维特科夫是最方便的联络官。他是特朗普团队中与俄罗斯关系最密切的人。相比凯洛格和卢比奥，他对俄罗斯表现出更多的理解和同情。我想这就是维特科夫发挥如此重要作用的原因。”该委员会前任俄罗斯国际事务总干事安德烈·科尔图诺夫对《中国新闻周刊》表示，“但我们不能忘记维特科夫很重要，因为特朗普希望他重要。”最终，维特科夫的计划获得了特朗普的认可，成为美国向乌克兰施压的依据。持“中间派”立场的卢比奥将率领美国代表团会见乌克兰“二号人物”、总统办公厅主任叶尔马克，并负责一定“施压”的威洛夫。至于凯尔ogg，他将在 2026 年 1 月不幸去世。谁同意呢？那些东西是谁？俄罗斯和乌克兰都对28点和平计划表达了不同意见，但乌克兰的反对更为强烈。俄罗斯总统普京11月21日在俄联邦安理会会议上表示，28点计划可能成为和平解决乌克兰问题的基础，但该文件并未进行详细讨论。普京还强调，俄罗斯已做好谈判准备，但也“对前线局势感到满意”。目前，俄军在顿涅茨克和扎波罗热战场均进攻，西顿涅茨克地区重镇波克罗夫斯克（俄罗斯称红军城）的战事已经结束。有分析认为，俄罗斯可能会在谈判中就北约在波兰部署空中力量等细节提出反对。俄罗斯可能还会寻求制定更具体的“解除制裁”时间表另一部分来自美国。今年3月，在美国、俄罗斯、乌克兰就黑海和能源基础设施停火达成初步协议的同时，美俄专家组同时达成了解除部分制裁的具体附件。然而，这些原则并不是性别多样性。乌克兰总统泽连斯基形容当前局势“非常困难”，乌克兰“要么失去尊严，要么面临失去关键伙伴（美国）的风险”。对于乌克兰来说，28点计划有两个主要问题。首先，28点计划要求乌克兰从乌克兰控制的顿涅茨克和卢甘斯克地区撤退，并保持赫尔松和扎波罗热之间的战线冻结。也就是说，乌克兰将彻底失去顿巴斯地区，而俄罗斯用来交易的地方是乌克兰和哈尔科夫地区的少数居民区；俄军仍将维持控制赫尔松和扎波罗热的现有领土。这一条件比乌克兰拒绝的“领土协议”还要严格。 “我们（乌克兰）准备同意的是：停火将在前线实施，这意味着目前被占领的领土将继续处于俄罗斯的控制之下。这是非常非常糟糕的，也是一个非常非常痛苦的让步。”乌克兰国防部公共委员会委员、基辅国立大学非政治学家教授奥莱克西·哈兰对《中国新闻周刊》表示，乌克兰谈判的底线是“不会承认这些领土属于俄罗斯，也不会同意从顿巴斯撤军”。但目前的问题是：28点和平计划要求乌克兰军队从顿巴斯撤军，同时还提到承认克里米亚、顿涅茨克、卢甘斯克的领土主权变化，以及乌克兰等地的“非纳粹化”。这些条件对乌克兰来说在政治上是不可接受的。有分析认为，“不可接受的政治”并不是美俄真正的关键。这些条款的真正目的是迫使乌克兰做出选择，最终用军事让步换取相对的政治“尊重”。另一方面，自2025年和平进程启动以来，未来安全一直是乌克兰政府关注的焦点。乌兹别克斯坦起初甚至提出“先保障安全，后开始谈判”的“原则立场”，但后来被迫让步。即便如此，乌克兰仍然坚持必须有有效的安全保障。一些乌克兰人还认为，安全保障是一个棘手的问题，这将继续拖延和平进程，直到美国再次选择支持乌克兰正在进行的抵抗。然而，28点计划完全绕开了安全保障的具体内容，留下了g 仅笼统声明“乌克兰将获得可靠的安全保证”。美乌媒体报道称，安全保障协议已经单独签署，签署方可能包括乌克兰、美国、北约和俄罗斯，但目前尚不清楚该协议能否与主要和平协议同时达成。除了上述主要提到的问题外，28点计划中还有很多内容是乌克兰所不希望的，但与乌克兰及其欧洲盟友无关。尽管欧洲主要国家领导人明确表示反对28点计划，但私下里却不想得罪特朗普。英国《泰晤士报》援引英国外交部官员的话说，目前的计划是“基辅所能希望的最佳选择”：对乌克兰拥有远程武器没有明确的限制，并且对乌克兰的重建给予大量支持。作为对于乌克兰武装部队的转移规模仅限于60万人。 《泰晤士报》援引英国国防部分析人士的话称，乌克兰长期能够维持的军力只有50万左右。多数分析人士认为，考虑到欧洲尚未准备好真正为和谈提供帮助，乌克兰只能采取一贯的做法：向特朗普“投降”，但真正拖延，直到局势发生变化，特朗普的愤怒转移到俄罗斯身上。今年以来，特朗普实际上为乌克兰和平进程设定了很多“最后期限”，但最终都没有实现，也没有得到真正有效的针对俄罗斯和乌克兰的“报复”措施。 2月份白宫发生争执后，美国政府短暂暂停了与乌克兰的情报合作，但很快又继续进行。 “他（特朗普）说：休战很重要。我们说：我们已经准备好了。他说：有必要（与普京）会面。”我们说：我们准备好了。但同时，我们还不准备承认（那些条件）。”哈兰德说，“我们正在努力对付他（特朗普）。” 记者：曹然 编辑：徐方清 特别声明：以上内容（如有则包括照片或视频）由自媒体平台“网易号”用户上传发布。本平台仅提供信息存储服务。 注：以上内容（包括图片和视频，如有）由网易HAO用户上传发布，网易HAO为社交媒体平台，仅提供信息存储服务。